?本報記者 包斯文

日前，《中國冶金報》記者針對建立全國統(tǒng)一鋼鐵大市場過程中遇到的問題以及難點、堵點，采訪了一些鋼貿公司經營者。

全國統(tǒng)一鋼鐵大市場最大“堵點”：

保護主義

《意見》發(fā)布已過去一年多了，在鋼鐵貿易領域建立全國統(tǒng)一大市場進展緩慢，其中一個最大的原因是保護主義。它已成為建設全國統(tǒng)一鋼鐵大市場的“堵點”。

“保護主義在鋼材市場一直都存在，在鋼材市場低迷時尤甚?！鄙虾Ｎ宀ㄤ摻Y構材料有限公司董事長任慶平在接受《中國冶金報》采訪時指出，“貿易商在經營過程中，一直受到保護主義的困擾。一種是地方保護主義，表現在地方政府投資或主導的項目要用當地產的鋼材；另外一種是行業(yè)保護主義，尤其是央企和大型地方國企，其投資或主導投資的項目，指定本系統(tǒng)的材料供應商供貨。這就將其它系統(tǒng)的供應商排斥在外，為建立全國統(tǒng)一的鋼鐵大市場設置人為的障礙。”

市場調研情況顯示：鋼鐵貿易領域的地方保護主義表現形式各有不同，有的由當地鋼廠直接和當地政府項目主管部門溝通確定，在招標文件中明確使用當地鋼廠材料，有的則在招標文件中隱含排斥外地鋼材條款。這種情況在鋼材市場低迷時更加明顯，地方政府為了保地方經濟，不惜違背市場規(guī)律，出臺地方保護主義措施。行業(yè)保護主義中，集團高層往往出于做大本系統(tǒng)營收考慮，不顧本系統(tǒng)的物資采購部門是否具備供貨能力，而強行明確本系統(tǒng)項目一律由本系統(tǒng)物資采購部門供貨。這樣往往會導致供貨不及時，質檢出差錯。有的物資部門干脆把采購再轉包給有資質、有經驗的第三方，讓他們負責供貨，徒增采購成本。

任慶平認為，保護主義會導致價格扭曲或虛高、損害業(yè)主利益，或者被壓低、損害鋼廠利益。不少鋼貿商認為，保護主義的存在，不僅為建立全國統(tǒng)一鋼鐵大市場設置了障礙，而且嚴重干擾鋼材的正常交易秩序，加劇不正當競爭，最終損害鋼廠、鋼貿商和終端消費者的利益。

鋼貿商呼吁，要建立全國統(tǒng)一的鋼鐵大市場，必須盡快地、徹底地清除形形色色的保護主義。建設全國統(tǒng)一鋼鐵大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，在建設過程中需要發(fā)揮立法和行政的力量，堅持目標導向和問題導向，堅持標本兼治和長短結合，有效形成一整套相關體制機制、法律以及配套制度，普及基于規(guī)則、尊重市場的社會意識。只有厘清政府與市場的邊界，各司其職，遵守統(tǒng)一的規(guī)則與法律，才能真正建立和實現全國統(tǒng)一鋼鐵大市場。

《意見》一經公布，眾多鋼貿商就企盼早日建立高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一的鋼鐵大市場，從而打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，促使鋼鐵市場更加規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

統(tǒng)一大市場好處多多：

利于降低三大成本，激發(fā)交易活躍度

“建立全國統(tǒng)一鋼鐵大市場，有利于降低交易成本、物流成本、財務成本。”鋼貿商告訴《中國冶金報》記者。

具體來看，交易成本涉及區(qū)域市場準入度、客戶供應商密集度、期貨市場活躍度、市場尋源便利度等多種因素。鋼材市場越流暢、越繁榮，交易成本就越低。

物流成本包括從生產至消費之間的物流設施及人力成本等相關費用，物流設施的聯通、順暢決定了物流成本的高低。《意見》將“建設現代流通網絡”作為推動物流成本降低的核心舉措，從建設國家物流樞紐網絡，發(fā)展多式聯運和第三方物流等新型物流業(yè)態(tài)、加快數字化建設等多個層面，全方位促進全社會物流降本增效。

財務成本涉及市場中的資金成本、信用成本、供應鏈管理所影響的庫存成本等?！兑庖姟吩诩涌彀l(fā)展統(tǒng)一資本市場的舉措中，提出“發(fā)展供應鏈金融，提供直達各流通環(huán)節(jié)經營主體的金融產品”，這將有利于降低鋼材流通中的財務成本。

有從事廢鋼貿易的經營者介紹說：“廢鋼交易中，不同地區(qū)的稅收政策存在差異，如廢鋼回收環(huán)節(jié)，雖然廢鋼新財稅政策落地，但與統(tǒng)一市場的要求還有一定差距；各地對商品交易環(huán)節(jié)印花稅的征收也有不同，不同性質企業(yè)的征收標準存在差異，一般要求是按采銷額的萬分之三進行征收，然而大宗商品通常單價高，貿易環(huán)節(jié)利潤低，貿易企業(yè)稅務成本較高。如果建立全國統(tǒng)一大市場，將能有效降低交易成本，促進資源流通，激發(fā)交易活躍度?！?/span>

也正因此，鋼貿企業(yè)對建立全國統(tǒng)一鋼鐵大市場寄予很大期望。他們表示，希望做好點對點的上下游物流配送和資源配置，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；通過期現融合服務相關用鋼企業(yè)管控成本，體現鋼貿行業(yè)對流通環(huán)節(jié)的服務價值，為鋼鐵上下游企業(yè)做好高質量的資源配置和配送服務，為建設全國統(tǒng)一鋼鐵大市場做貢獻。

任慶平則認為，現在經過市場洗禮而存活的鋼貿商，一般都對鋼材產品的采購管理、質量檢驗、物流及資金運作有著非常成熟的程序和專業(yè)經驗，是市場經濟分工合作的結果。“希望地方政府、鋼廠及央企國企，從統(tǒng)一大市場的高度正確把握市場運行規(guī)律，創(chuàng)造鋼鐵市場良性公平競爭的環(huán)境，將‘破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙’作為進一步降低市場交易成本的核心目標，出臺‘強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一’等一系列舉措；嚴格落實‘全國一張清單’管理模式，打破部分市場對區(qū)域鋼材品牌的保護；維護統(tǒng)一的公平競爭制度，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類政策，有效避免國企與民企鋼材產品的政策差異，從而實現真正意義上的全國統(tǒng)一的鋼鐵大市場。”他說。

?方大春 裴夢迪

數據要素作為驅動經濟運行的新型生產要素，能夠賦能勞動力、資本、土地、技術等傳統(tǒng)生產要素，降低市場交易成本，提升資源配置效率，發(fā)揮乘數效應，實現價值增值。

鋼鐵行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)代表，迫切需要構建數據要素統(tǒng)一大市場，加快數字化轉型，催生新質生產力，推進鋼鐵工業(yè)質量變革、效率變革、動力變革。

領悟數據要素統(tǒng)一大市場的精髓要義

當前，發(fā)揮鋼鐵行業(yè)海量數據資源和豐富應用場景優(yōu)勢，加快工業(yè)數據共享，賦能實體經濟轉型，培育新質生產力，對構建現代化產業(yè)體系和制造強國建設具有重要戰(zhàn)略意義。

推進數據要素統(tǒng)一大市場是豐富中國式現代化建設體系的理論支撐。數據作為新質生產力的關鍵要素，能夠滲透進生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，優(yōu)化要素配置組合，降低鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)對一般要素的依賴。把握數據要素特性及其價值規(guī)律，完善新型數據生產關系，探索數據要素一體化帶來的協(xié)同、融合和賦能效應，是豐富中國式現代化建設體系的理論支撐。

推進數據要素統(tǒng)一大市場是實現經濟高質量發(fā)展的現實需求。傳統(tǒng)生產要素對經濟增長的拉動作用邊際減弱，因而構建數據要素統(tǒng)一大市場，促進要素在更大空間內自由流通，充分釋放數據要素價值，以全要素數字化高效賦能鋼鐵產業(yè)等實體經濟提質增效，是實現經濟高質量發(fā)展的現實需求。

推進數據要素統(tǒng)一大市場是構建現代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略選擇。高端化、智能化、綠色化、融合化是現代化產業(yè)體系發(fā)展的內在要求和根本趨勢。鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)轉型必須依賴數據要素，實現數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。數據要素統(tǒng)一大市場能夠發(fā)揮集聚優(yōu)勢，促進產業(yè)鏈提質增效。

鋼鐵業(yè)數字化轉型需釋放數據潛力

統(tǒng)一數據要素市場是實現數據充分流通和有效供給的關鍵。當前，數據要素市場處于加快培育階段，缺乏對基礎制度、技術規(guī)范、治理體系的統(tǒng)籌制訂。鋼鐵行業(yè)數字化轉型面臨數據使用權益不清晰、分類標準不統(tǒng)一、大企業(yè)壟斷、數據泄露風險等問題，限制數據潛力釋放，制約產業(yè)轉型升級，需要著力推進數據資產標準統(tǒng)一、數據平臺技術統(tǒng)一、數據治理體系統(tǒng)一。

數據資產標準要統(tǒng)一。數據資產標準化是數據要素統(tǒng)一大市場的基礎。鋼鐵行業(yè)產生大量數據和復雜應用場景，但當前數據資產分類、資產定價、資產管理等制度尚在探索階段，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標準，限制數據要素的橫向和縱向流通，難以進行數據要素市場化配置。

數據平臺技術要統(tǒng)一。數據資產可共享是數據要素統(tǒng)一大市場的關鍵。鋼鐵行業(yè)產業(yè)鏈條層級多，生產過程全流程“黑箱”，跨區(qū)域、跨部門存在數據分割和“孤島”，導致上下游業(yè)務協(xié)同程度低、風險管控難，難以實現互聯互通、整合利用和共治共享。需要搭建統(tǒng)一的、可共享的數據平臺，實現業(yè)務、技術、資源的統(tǒng)一數據化，充分釋放數據要素價值。

數據治理體系要統(tǒng)一。數據資產管理是數據要素統(tǒng)一大市場的保障。鋼鐵行業(yè)生產涉及煉鐵、煉鋼、軋鋼等多重加工工藝，數據資源管理難度大，跨部門跨層級的數據要素流動需求和分部門監(jiān)管的分割體制難以適應，導致多頭管理、權責不清，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。如何兼顧發(fā)展與安全、平衡效率與風險、協(xié)調數據保護與開放，需要多層級、多領域、多部門協(xié)同配合。

鋼鐵業(yè)數據要素市場建設要推動“四個轉變”

構建數據要素統(tǒng)一大市場，是一個長期過程，需要久久為功。鋼鐵行業(yè)數據要素市場建設面臨的核心問題是數據標準不統(tǒng)一、數據交易不暢通、數據治理不協(xié)同。為此，要以“數據要素”為核心，推動數據要素化、要素資產化、資產服務化、服務產業(yè)化“四個轉變”，實現鋼鐵行業(yè)數據可溯源、可共享、可信任。

一要推動數據要素化。數據要素化是形成新質生產力的前提。鋼鐵行業(yè)數字化轉型具有流程復雜性、場景多樣性特征，要堅持全局謀劃、統(tǒng)籌布局、整體推進，統(tǒng)一整合企業(yè)內外部各類業(yè)務系統(tǒng)數據，做到“應存盡存、能收則收、層級化管理”，形成立體的數字化鋼鐵生態(tài)圈。探索建立適用鋼鐵行業(yè)的數據分析系統(tǒng)，統(tǒng)一數據編碼、規(guī)范數據標準，打破跨區(qū)域跨行業(yè)跨部門的數據“割據”，構建多地區(qū)、多領域、多層級協(xié)同聯動的數據采集、加工、整合機制，創(chuàng)建高質量共享數據池，激活數據要素潛能。

二要推動要素資產化。要素資產化是數據可交易流通的基礎。將不同業(yè)務屬性、不同頻率的數據按照標準和規(guī)范進行建模，才能形成要素資產，真正實現數據有效利用。要完善鋼鐵行業(yè)數據資源規(guī)范，形成數據資產地圖，構建橫向聯結市場主體、縱向貫穿企業(yè)部門的數據資產交易標準體系，打通數據資產交易壁壘。制訂企業(yè)級數據資產標準規(guī)范，明確企業(yè)數據確權授權、評估定價、流通交易和收益分配機制，將鋼鐵企業(yè)海量數據資源轉化為具有價值和可交易的數據資產。

三要推動資產服務化。數據資產與業(yè)務場景融合才能釋放要素價值。探索將鋼鐵行業(yè)數據資產融入現有資產管理體系，并具象化為數據服務，賦能智慧化生產和安全監(jiān)管。建設工業(yè)大數據中心，貫通鋼鐵行業(yè)生產、經營、供應鏈協(xié)同等業(yè)務場景，促進產供銷深度融合、高效協(xié)同，推動實現工藝優(yōu)化、節(jié)能減排和安全生產。引導多層次交易市場協(xié)同聯動，構建國家級、區(qū)域級和行業(yè)級數據交易場所互聯互通的市場交易平臺，加強數據融通共享，推動工業(yè)大數據與工業(yè)互聯網的融合發(fā)展。

四要推動服務產業(yè)化。數據服務產業(yè)化拓展數據要素市場發(fā)展空間。未來，鋼鐵行業(yè)數字化領域將出現大量專門從事工業(yè)數據整理分析、確權登記、交易監(jiān)管等業(yè)務的第三方數據服務產業(yè)。要支持培育一批貼近鋼鐵行業(yè)業(yè)務需求的產業(yè)化數據商和第三方專業(yè)服務機構，為數據產品的標準化和資產化提供市場化專業(yè)服務，健全數據要素流通交易產業(yè)鏈。構建鋼鐵行業(yè)數字化人才序列，完善數字人才引進、培養(yǎng)和流動機制，打造鋼鐵行業(yè)“數字工匠”，為數據服務產業(yè)化奠定人才基礎。

（方大春系安徽工業(yè)大學商學院教授，裴夢迪系上海財經大學財經研究所博士生）

?賀宗春

鋼鐵行業(yè)當前正面臨供需錯配、效益下滑、節(jié)能降碳等多重壓力，推動高質量發(fā)展，必須秉承系統(tǒng)思維、問題導向，發(fā)揮政府與市場兩種力量，把握國家加快建設全國統(tǒng)一大市場機遇，著力從體系完善、要素配置、市場競爭等多層維度尋求破解之道。

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運行與全國統(tǒng)一大市場建設息息相關，必須深入挖掘市場遏制行業(yè)發(fā)展的“籬笆”所在，拆“籬笆”換“土壤”，合力推動全國統(tǒng)一大市場建設。

構建統(tǒng)一大市場 難點在于仍有諸多“籬笆”

中國宏觀經濟論壇近期發(fā)布的《政府—市場職能歸位與全國統(tǒng)一大市場構建》專題研究報告指出，我國統(tǒng)一大市場構建存在的壁壘主要有8種，包括：進入退出有壁壘、主體地位有層級、規(guī)則標準有差異、市場秩序有紊亂、基礎設施有短板、公共配套有區(qū)別、監(jiān)管體系有錯位、激勵協(xié)調有漏洞等。這些壁壘在鋼鐵行業(yè)也多有顯現，重點體現為4個“籬笆”。

一是跨區(qū)市場進入有“籬笆”。盡管國家出臺了諸多法律法規(guī)遏制地方保護主義，但鋼鐵企業(yè)在市場進入方面依然存在一些顯性或隱性壁壘。如工程建設施工招投標，從制度上不得要求或標明某一特定的原產地或供應者，但不少招標工程仍會發(fā)布類似鋼材品牌澄清要求的說明，指定區(qū)域內的鋼材廠家或品牌，這無形中影響了鋼鐵企業(yè)參與區(qū)域市場競爭的公平性，實質上還是地方保護主義“作祟”。

二是規(guī)則標準互認有“籬笆”。經過多年的努力，鋼鐵行業(yè)已經建立了系統(tǒng)完整的標準體系，但總體上還缺乏互認性，特別是底層要素標準互認程度低、國內與國際互認程度低。以數據要素互認為例，當下不少鋼鐵企業(yè)上線了電商平臺、供應鏈平臺，但系統(tǒng)間打通存在較大難點，核心難點之一是數據代碼差異度較大、互通互認難度較大。鋼材暢通國內與國際市場，更需要國內標準與國際標準的互認。提升規(guī)則標準的互認性，已經成為鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展需要解決的難點問題之一。

三是市場秩序規(guī)范有“籬笆”。鋼材作為工業(yè)產品原材料，多以加工形態(tài)體現在最終產品之中，質量追溯相對較難，假冒偽劣現象或多或少存在。如之前重拳打擊的“地條鋼”；低品牌號替換為高品牌號；板材加工過程中的品牌換卷；在一些特鋼不銹鋼用鋼終端領域，不法分子利用質檢與信息不對稱，質量與品牌糾紛較多，市場秩序規(guī)范缺乏有效的必要保障。

四是基礎設施共享有“籬笆”。在鋼鐵基礎設施建設方面，鋼鐵行業(yè)的共享短板尤為突出，涉及鋼鐵行業(yè)產能、產品、技術、數據等內容的全國性資源交易平臺為數稀少，產業(yè)鏈、供應鏈條塊分割現象嚴重，市場交易涉及一級批發(fā)、二級批發(fā)、三級零售、批發(fā)商，流通鏈條長、效率低。在硬件設施方面，鋼鐵產業(yè)物流園“遍地開花”“無序發(fā)展”，但要素齊備的大型樞紐型平臺比較缺乏；在軟件設施方面，囊括原材料、鋼材等價格、物流、倉儲等信息的全國性交易平臺仍未有突破。鋼鐵行業(yè)在基礎設施共享方面存在的“籬笆”，在一定程度上提升了信息對稱、價格適配、供需匹配、利潤調節(jié)的難度，鋼鐵市場價格波動劇烈，市場預期與現實混亂博弈，“小作文”“小紙條”經常對市場運行產生突發(fā)影響，對鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運行形成了巨大干擾。

構建統(tǒng)一大市場 核心辦法是拆“籬笆”換“土壤”

構建全國統(tǒng)一大市場是政府推動經濟發(fā)展的一大抓手，正在加大體系構建與監(jiān)督力度向前推進。2023年5月19日，國務院常務會議研究了落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和舉措，著重強調要進一步統(tǒng)一思想、壓實責任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式，防止本位主義。構建全國統(tǒng)一大市場，不僅僅是政府單方面的事，同樣離不開行業(yè)和企業(yè)的主動作為，要盯準“籬笆”，優(yōu)化“土壤”，合力推動建立統(tǒng)一、暢通、有序、公平、規(guī)范的體系。

破解區(qū)域市場難進入“籬笆”，關鍵在于主動推動聯合重組。面對鋼鐵行業(yè)嚴峻復雜的形勢，推進聯合重組，提高產業(yè)集中度，已經成為鋼鐵行業(yè)重點工作任務之一。鋼鐵企業(yè)聯合重組有利于優(yōu)化產業(yè)布局、減少同質化競爭、提高對上下游的議價能力，也有利于打破區(qū)域壟斷，破除阻礙重組的體制機制障礙。從過往案例看，國內鋼鐵行業(yè)聯合重組多見于行業(yè)高盈利階段、同體制之間，而國外鋼鐵行業(yè)聯合重組多見于行業(yè)低迷期。在這方面，需要提升戰(zhàn)略思維，逆周期推動，大力推動聯合重組不動搖。

破解規(guī)則標準難互認“籬笆”，關鍵在于推動構建產業(yè)互聯網生態(tài)圈。數字化時代，規(guī)則標準的建立，一方面需要立足國內與國際雙循環(huán)，架構頂層設計，提升規(guī)則標準的技術水平、市場水平與應用水平；另一方面要把握數字化轉型大趨勢，打好數據資源這個底層基礎，在采產供銷儲等全產業(yè)鏈實現產業(yè)層面的互聯，以數字化倒逼規(guī)則標準互認，以數字化打通產業(yè)“堵點”“斷點”，以產業(yè)互聯網順應全國統(tǒng)一大市場建設，以全國統(tǒng)一大市場“反哺”行業(yè)生態(tài)圈構建。

破解市場秩序難規(guī)范“籬笆”，關鍵在于構建行業(yè)風險防范體系。針對市場屢禁不止的“假冒偽劣”不法行為，《意見》第二十二條和第二十三條提出著力強化反壟斷，查處不正當的競爭行為，做出了具體的制度性安排。在行業(yè)層面，應從客戶風險、材料使用等多方面入手，助力政府和客戶規(guī)范市場秩序。比如，構建行業(yè)黑名單制度，雖然部分行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)黑名單，但缺乏系統(tǒng)的信息收集、處理等手段，時效性不強。再如，為提升客戶對材料的認知，鋼鐵研究總院推出“鋼研·新材道”等平臺，可為行業(yè)提供鋼鐵材料的標準、牌號數據查詢和智能匹配等服務，可有效避免技術與信息的不對稱。

破解基礎設施難共享“籬笆”，關鍵在于統(tǒng)籌推動資源共享平臺建立。鋼鐵長期受資源端、產能端、需求端等多方面因素困擾，應圍繞行業(yè)硬件與軟件基礎設施建設，做好體系性籌劃，合力推動資源共享平臺建設。比如，鋼鐵行業(yè)EPD（環(huán)境產品申明）平臺、北京鐵礦石交易中心就是成功案例的代表。涉及鋼鐵行業(yè)基礎設施建設的，還有數據、價格、物流等多個要素，可由對應行業(yè)協(xié)會或企業(yè)牽頭，按照市場化原則共同發(fā)起設立，形成企業(yè)共同體，為行業(yè)發(fā)展資源共享提供有力支撐。

建設全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程。鋼鐵行業(yè)作為國民經濟基礎性、重要性行業(yè)，在全國統(tǒng)一大市場建設中責任重大，必須堅持目標導向、問題導向、標本兼治、長短結合，體現擔當，主動作為，用創(chuàng)新改革的思路和辦法，為破解當下發(fā)展困境、推動高質量發(fā)展提出“鋼鐵方案”。